Тезисы Виталия Викторовича Жидикова, представителя родительской общественности, доцента Московского государственного университета МАМИ

Образование и воспитание детей – право и почетная обязанность родителей и государства, которое исполняет свои обязанности посредством управления системой образования. Несмотря на почти два десятилетия, прошедшие с начала демократических реформ в нашей стране, большинство ее граждан по-прежнему не понимают свою роль в управлении государством в целом и управлении образованием – в частности.

Обучение и воспитание детей - совместная деятельность родителей и учителей (представителей государства), в результатах которой больше заинтересованы все же родители. Пользуясь родительскими правами – по отношению к своему ребенку и его школе и демократическими правами гражданина – по отношению к системе образования в целом, родители не только имеют право, но и обязаны принимать участие в совершенствовании образовательного и воспитательного процесса.

Цели государственной образовательной политики опубликованы, но непонятны подавляющему большинству родителей, т.к абстрагированы от конкретного ребенка и его семьи. В данной статье автор попытался изложить систему приоритетов, целей обучения и воспитания школьника и механизмов их достижения с позиции отдельного гражданина, как ему кажется, правильно понимающего свой долг перед обществом и своим ребенком.

Итак, в результате совместной 11-12 летней работы с педагогическим коллективом школы, родители хотели бы добиться:

1. Качества образования и воспитания

2. Сохранения здоровья детей

Эти две цели являются целями первого уровня. В современной обстановке необходимым условием для их достижения является обеспечение безопасности

В стремлении создать для детей комфортную среду обучения, родители и руководство школы могут поставить эту задачу в качестве дополнительной цели.

Как известно, необходимым условием достижения цели, является ее правильная постановка. Признаками цели являются:

• Конкретность (специфичность, измеримость, локализация во времени)
• Амбициозность
• Реалистичность

Для того, чтобы заявленные выше цели действительно стали Целями и их достижимость стала бы более реальной, а процесс достижения – управляемым, необходимо точно описать цель: сформулировать «критерии качества», свойства, которым должен удовлетворять результат - объект/субъект обучения – наш ребенок.

Ниже предлагаются для обсуждения

1. Цели обучения в школе и их приоритетность

2. Критерии качества обучения в школе

3. Необходимые условия – те факторы, отсутствие которых исключает достижение требуемого результата.

4. Система обсуждения задач, утверждения целей и приоритетов конкретной школы

5. Механизм обеспечения исполнения образовательного заказа;

6. Привлечение средств для финансирования дополнительных проектов и программ, заказанных родителями

Цель 1.1 Качества образования и воспитания

Показатели качества : Объем, полнота, системность получаемых знаний, способность самостоятельно приобретать новые знания. Память, внимание. Привычка к труду, наличие активной жизненной позиции, волевых качеств, ответственности, нравственной зрелости, уважения к окружающим, отсутствие страха неудач. Конкурентоспособность выпускника на глобальном рынке труда.

Необходимые условия:

• Квалификация учителя и ее постоянное повышение как самостоятельно, так и в рамках программ повышения квалификации, семинаров, тренингов и пр;
• Соответствующие личные качества учителя и его мотивация учителя к добросовестному труду и самосовершенствованию;
• Инновационный характер обучения, позволяющий оперативно отражать изменения, происходящие в обществе: наличие новых методов обучения, учебных курсов, семинаров и пр;
• Сотрудничество родителей и учителей по всем учебно-воспитательным вопросам.
• Наличие и полнота учебно-методического комплекта по каждой изучаемой дисциплине (учебники, пособия, рабочие программы, календарные планы, рабочие тетради, тетради для самостоятельных занятий, методические указания по выполнению лабораторных работ, методические указания по написанию докладов, учебные фильмы, плакаты и пр);
• Наличие развитой материальной базы (оборудованные учебные места, технические средства обучения и пр);
• Внешкольная работа (экскурсии, встречи с интересными людьми, участие в экспериментальных федеральных, московских и окружных программах и проектах, наличие инициативных школьных проектов).

Цель 1.2 Сохранение здоровья детей

Показатели качества: Позитивная динамика показателей здоровья и физических показателей (физическая сила, ловкость, выносливость и пр), посещаемость уроков физкультуры, спортивные показатели школьников. Сформированная привычка к самостоятельным занятиям физкультурой и спортом. Приверженность к здоровому образу жизни. Неприятие школьниками вредных привычек и пороков.

Необходимые условия:

• Квалификация и соответствующие личные качества учителей физкультуры и тренеров, их мотивация к добросовестному труду и самосовершенствованию;
• Наличие развитой материальной базы для занятий физкультурой и спортом, медицинского оборудования, средств медицинской диагностики, инструмента и пр;
• Постоянный мониторинг здоровья школьников
• Хорошие условия обучения (питание, свет, вода, тепло, воздух)
• Квалификация всех учителей в области здоровьесберегающих технологий и ее постоянное повышение как самостоятельно, так и в рамках программ повышения квалификации, семинаров, тренингов и пр;

Цель 2.1 Обеспечение безопасности

Показатели качества: Владение каждого школьника навыками активной и пассивной самообороны. Физические и личностные качества школьника, позволяющие самостоятельно или в группе справиться с нештатной ситуацией. Знание школьников обо всех потенциально опасных объектах и факторах. Объективная безопасность школы как социального объекта. Субъективно ощущаемая школьником безопасность пребывания в школе.

Необходимые условия:

• Квалификация и соответствующие личные качества учителей ОБЖД, труда, физкультуры, их мотивация к добросовестному труду и самосовершенствованию;
• Обучение школьников практическим навыкам самообороны;
• Инновационный характер обучения дисциплинам, определяющим формирование навыков личной и коллективной безопасности: использование новых методов обучения, внедрение новых учебных курсов, семинаров и пр;
• Наличие всем известной и понятной системы взаимодействия родителей, учителей, службы зам директора по безопасности, силовых структур и органов власти по всем вопросам, связанным с безопасностью детей;
• Наличие технических средств видеонаблюдения, оповещения о нештатных ситуациях, ограничения и контроля доступа и пр.
• Систематическое теоретическое и практическое обучение учителей и учащихся правилам техники безопасности: лекции, фильмы, учения
• Обеспечение всех требований ГОСТ, СНиП, СанПин, ПУЭ и пр при эксплуатации учебных зданий

Почему-то тема безопасности школьника всегда вырождается в обсуждение родителями взаимоотношений с частным охранным предприятием (ЧОП), которому доверена охрана школы. Здесь нужно четко понять, что ЧОП отвечает за сохранность материальных ценностей и обеспечивает контроль доступа посторонних (включая родителей – заказчиков, которые оплачивают услуги ЧОП) в школу. Два сотрудника охраны, зарабатывающие чуть больше специалистов, работающих в промышленности (но двигающихся примерно в 10 раз меньше), в случае возникновения нештатной ситуации не смогут противостоять преступникам. ЧОП не отвечает за жизнь и здоровье наших детей во время их пребывания в школе. Задайтесь вопросом: от чего конкретно охраняет наших детей ЧОП? Как ЧОП влияет на качество обеспечения безопасности, критерии которого описаны выше? Школам нужны Службы безопасности, состоящие из профессионалов, задачами которых является обеспечение этих самых критериев.

Цель 2.2 Создание комфортной среды обучения

Показатели качества: Ограничены только фантазией и возможностями родителей

Необходимое условие: Квалифицированный бухгалтерский учет бюджетных средств, выделяемых на аналогичные нужды.

Наложив на это «дерево целей» систему приоритетов, органы управления школой получат действующий инструментарий для принятия стратегических и тактических решений. Проще говоря, все, что «работает» на достижение цели – хорошо, все, что отодвигает нас от нее или негативно влияет на ее качество – плохо. Как конкретно наше решение влияет на достижение того или иного критерия качества? В нормальном случае ограниченности ресурсов, при конфликте целей, то или иное решение принимается исходя из системы приоритетов: если качество образования является первичным, ресурсы в приоритетном порядке направляются на мероприятия, связанные с качеством, а не с комфортом. Именно система целей и приоритетов является ключом к формированию бюджета Фонда развития школы, независимо от источника его формирования: бюджет или средства родителей.

Показатели качества - это целевые показатели, задающие желаемый результат работы педагогического коллектива школы. Соответствие реальных результатов заданным целям отражает эффективность и результативность деятельности органов управления школой: федеральных, муниципальных, окружных органов образования, руководства школы, органов самоуправления, попечительских органов и проверяется представителями заказчика: с одной стороны – представителями вышестоящий государственных органов образования, с другой – представителями родителей. Значения показателей должны быть заданы заказчиками: родителями и государством, но прежде всего – конкретными родителями в отношении своего ребенка. Роль государства на этом этапе должна свестись к нормированию этих критериев с учетом интересов различных социальных слоев, регионов и пр. Подчеркиваем: родители, как лица прямо заинтересованные в результате, обязаны самостоятельно задать показатели качества образования своего ребенка и в коллективе с другими родителями своего класса/параллели/школы добиться соответствия образования своих детей заданным и согласованным с другими родителями и руководством школы параметрам качества. Государство обязано определить те минимальные показатели качества образования, за достижение которых оно отвечает и обеспечить финансирование тех мероприятий, которые родители сочтут необходимыми для достижения этих согласованных показателей. В том случае, если родители отдельной школы или отдельного ребенка считают предлагаемые значения недостаточными, должен быть запущен механизм дополнительного финансирования образования за счет родителей.

Так или иначе, покупателем/заказчиком образовательных услуг для ребенка являются родители. Именно родители должны являться инициаторами законотворчества в области стандартизации образования не «по содержанию», а «по целям», сами формулировать показатели качества, сами контролировать их достижение, чтобы получить гарантированный государством «минимум» образовательных услуг и доплатить за дополнительные услуги, также регламентированные по показателям качества. Сейчас все происходит несколько иначе и ситуация напоминает классическую ситуацию при ремонте или строительстве: глядя на результат, «достигнутый» подрядчиком, «среднестатистический» заказчик начинает высказывать претензии к качеству. В ответ он получает уверения, что полученный результат – самое лучшее, что можно было сделать за те гроши (?!), которые были уплачены подрядчику. Ошибка та же: не определены критерии качества, поэтому любая оценка результата является субъективной и может быть оспорена, а любая смета – необъективной, т.к ее не с чем сравнить: отсутствует «эталонная» смета.

Система обсуждения задач, утверждения целей и приоритетов конкретной школы

Для того, чтобы система целей и приоритетов, подобная предложенной выше была скорректирована в соответствии с мнением всего коллектива родителей, необходим механизм обсуждения и принятия решений.

Предлагается двухуровневая система принятия решений:

Совет класса и его основные полномочия:

1. Выборы и отзыв представителей в/из Совета школы
2. Разработка рекомендаций по совершенствованию учебных программ
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию внеучебной работы
4. Формирование бюджета классных расходов (статьи, размеры), исходя из системы приоритетов
5. Утверждение квартальных финансовых отчетов об общеклассных расходах

Решение принимается квалифицированным большинством (2/3 от числа присутствующих на собрании класса). Представителями учащихся могут являться только их близкие родственники. Один ученик – один голос. Кворум – 50% голосов.

Родительские собрания планируются (даты, темы для обсуждения, отчеты) процесс обсуждения и принятые решения протоколируются.

Совет школы и его основные полномочия

Совет школы является высшим коллегиальным органом управления школой, в полномочия которого входит:

1. Утверждение целей и приоритетов конкретного образовательного учреждения.

2. Формирование бюджета общешкольных расходов (статьи, размеры), исходя из системы приоритетов

3. Утверждение учебных планов, рабочих программ, внутришкольных программ, направленных на повышение целевых показателей или могущих повлиять на их снижение;

4. Утверждение способов и форм отчетности преподавателей за качество учебного процесса, сохранение здоровья и обеспечение безопасности;

5. Выборы членов Правления благотворительного Фонда;

6. Утверждение форм текущего финансового учета и отчетности перед Советом школы в отношении средств Фонда;

7. Утверждение квартальных финансовых отчетов Фонда о расходовании средств.

8. Выборы аудиторской компании и утверждение ее годового отчета о правильности расходования как внебюджетных, так и бюджетных средств школы;

9. Выборы экспертной группы по качеству образования и утверждение их отчета;

10. Выборы экспертной группы по сохранению здоровья детей и утверждения их отчета;

11. Выборы группы экспертов по безопасности и утверждение их отчета.

Совет школы представляется делегатами от классов (одинаковое количество представителей от каждого класса) и педагогического коллектива в соотношении 50/50. Председатель Совета школы выбирается из состава родителей, секретарь – из состава родителей или учителей.

Один член Совета школы - один голос. Кворум – 50% голосов. Решение принимает квалифицированное большинство (2/3 голосов присутствующих).

Заседания Совета школы планируются (даты, темы для обсуждения, отчеты процесс обсуждения и принятые решения протоколируются. Законные решения Совета школы являются обязательными для исполнения сотрудниками школы и родителями.

Для регулярной объективной оценки результатов совместной образовательной деятельности, Совет школы должен приглашать независимых экспертов.

Механизм исполнения решений

Правление благотворительного Фонда

Является исполнительным (наряду с дирекцией школы) и контролирующим органом, обеспечивающим выполнение решений Совета школы. Представлен родителями, делегированными в Правление Советом школы в соответствии с их квалификационными характеристиками. В Правление входят квалифицированные специалисты, которые обеспечивают постоянный контроль за деятельностью учителей и администрации с целью достижения целей образования, определенные коллективами родителей в дополнение к целям, заявленным государством. При выявлении действий/бездействия, противоречащих решениям Совета школы Правление обязано требовать от администрации школы исполнения принятых решений, а при необходимости – добиваться этого посредством органов власти, органов управления образованием и пр.

Минимальный возможный состав Правления:

• школьный методист;
• специалист по безопасности;
• бухгалтер-экономист;
• юрист;
• специалист по культмассовой работе;
• детский или подростковый врач, возможно – спортивный врач

Основные полномочия Правления:

• Контроль исполнения решений Совета школы;
• Контроль выполнения учебных планов и рабочих программ. Посещение уроков;
• Контроль системы безопасности, оперативный надзор за исполнением здоровьесберегающих программ, условий пребывания детей в школе
• Организация сбора средств с родителей для формирования Фонда развития школы;
• Обеспечение школы дополнительными товарами и услугами за счет Фонда развития согласно утвержденному бюджету;
• Бухгалтерский учет деятельности Фонда

Председатель Правления Фонда избирается из его членов квалифицированным большинством голосов и несет ответственность за правильность расходования средств Фонда.

Помимо общественного благотворительного фонда, одной из организационно-правовых форм дополнительного финансирования школы может стать некоммерческое партнерство.

При такой форме демократического управления образованием собственных детей, когда каждый из родителей, осуществляющий благотворительные взносы в Фонд, участвует в принятии решений по их расходованию, создаются предпосылки к массовому участию родителей в делах школы и Фонда. Безответственные родители, устраняющиеся от участия в образовании и воспитании собственных детей отстраняются от принятия решений в отношении их образования и воспитания, что с одной стороны – создает необходимые стимулы и нормальное моральное давление на колеблющихся, с другой - является благоприятным для общества, в отношении люмпенов и маргиналов.

Резюме

На сегодняшний день участие в образовательном процессе подавляющего большинства «среднестатистических» российских семей сводится к «добровольным взносам» в размере около 1 тыс рублей в месяц во всевозможные официальные и неофициальные «фонды по поддержке и содействию», созданные при каждой государственной (!) школе. Уверены ли родители в том, что туалетная бумага для их детей и оргтехника для школы может приобретаться только за их счет?. За что получает деньги ЧОП, которое не отвечает за безопасность наших детей в то время, как обеспечение безопасности пребывания в школе относится к функциям государства? Каково содержание государственной образовательной услуги, которую мы уже оплатили в виде своих налогов?

Знаем ли мы, как тратятся наши деньги, в том числе, приходящие в школу из бюджета? Испытываем ли мы удовлетворение от этого? Отдать тысячу рублей в месяц – это все, что мы можем сделать для того, чтобы ребенок получил качественное образование, был здоров и мы не боялись за него?