Выступление Дмитрия Леонидовича Сапрыкина, помощника депутата Государственной Думы

Я уполномочен доложить результаты анализа московского законодательства в сфере образования, осуществленного группой независимых экспертов и юристов и внести ряд предложений, направленных на исправление сложившейся ситуации.

Конституция Российской Федерации и нормы международного права определяют, что главная ответственность за воспитание и образование детей несут их родители. Они не только имею приоритетное право на образование и воспитание, но и обязаны им заниматься. Подобная обязанность предполагает наличие механизма, в том числе законодательного механизма, обеспечивающего соответствующую возможность. Российское законодательство, в том числе закон «Об образовании» и Семейный кодекс задают рамки для такого механизма. Федеральное законодательство однозначно утверждает, что родители имеют право участвовать в управлении общеобразовательными учреждениями и в рамочном виде обозначает определенные формы, в которых это участие может реализовываться. Сам механизм может быть прописан в местном законодательстве, а также в федеральных нормативных актах, например в указах Президента.

Однако, анализ московского законодательства показывает, что подобный механизм полностью отсутствует там. Более того, существуют нормы, препятствующие реализации государственно-общественного характера управления образованием, продекларированного во второй статье закона РФ «Об образовании». Несколько примеров. У вас в материалах должны быть выдержки из российского, международного и московского законодательства. Прошу вас обратить на них внимание. Статья 17 закона «Об общем образовании в городе Москве» определяет обязанность родителей «содействовать получению детьми среднего (полного) общего образования». Эта обязанность (не вполне соответствующая, кстати, российскому законодательству), однако не обеспечена никакими правами. В статье 19, где говорится о «контроле за соблюдением прав обучающихся на получение общего образования», речь идет о «комиссиях по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних и защите их прав», но участие в них родителей не обозначено.

Еще более интересен второй закон, регулирующий образовательную деятельность в Москве, а именно закон «О развитии образования в городе Москве». Там есть две статьи, прямо нацеленные на реализацию продекларированного федеральным и московским законодательством принципа государственно-общественного характера управления образованием. Это статьи 12 и 13. Статья 12 говорит об общественных советах по образованию, здесь речь идет об экспертно-консультационных органах, у которых полностью отсутствуют другие функции по управлению образованием. Более того родители не упоминаются, среди лиц, участвующих в этих «общественных советах». Речь идет только о «представителях органов исполнительной власти, образовательных, научных, культурных, медицинских, профессиональных, благотворительных и иных организаций». 13 статья этого закона называется «Формы поддержки государственных образовательных учреждений». Что имеется в виду? Речь идет об организации финансовой поддержки, то есть внебюджетном финансировании, за счет средств родителей и спонсоров государственных общеобразовательных учреждений. Соответственно с российским законодательством здесь прописываются функции попечительских советов. Попечительские советы должны содействовать «привлечению внебюджетных средств». Однако у них, также нет ни функций управления, ни функций контроля, в частности, за финансовой деятельностью и целевым расходованием средств. Участие родителей в управлении и контроле, вопреки «Концепции модернизации российского образования до 2010 года» и другим федеральным документам не прописаны в московском законодательстве. Вторая форма самоуправления, предусмотренная законом РФ «Об образовании», а именно управляющие советы школ вообще не предусматривается московским законодательством. Попечительские советы есть, управляющих советов – нет. В статье 16 пункт 1 говорится о предоставлении информации в области информации. О родителях говорится только в пункте 1: «Городской и окружной органы управления образованием предоставляют обучающимся, воспитанникам и их родителям (законным представителям) информацию, в том числе о негосударственных образовательных организациях города Москвы, позволяющую осуществлять обоснованный выбор образовательного учреждения или организации». То есть, после того как вы отдали ребенка в школу, совершив свой выбор, вам уже не обязаны давать дополнительную информацию. Впрочем, в статье 17 закона «Об общем образовании в городе Москве», говорится, что государственные образовательные учреждении обязаны предоставлять родителям «любую информацию, касающуюся воспитания и обучения их ребенка». Эта квалификация, однако, остается достаточно нечеткой и не охватывает весь круг информации, необходимой для участия в управлении и контроле за деятельностью общеобразовательного учреждения. В статьях 22 и 23, где идет речь о бюджетном и внебюджетном финансировании также не обозначено участие родителей в контроле за целевым расходованием средств, отсутствует механизм обеспечивающий прозрачность экономической деятельности государственных образовательных учреждений.

Слабая реализация государственно-общественного характера управления образованием, непрозрачность экономики образования неоднократно отмечались и раньше. В частности эта проблема обозначена в разделе 6 Городской целевой программы «Модернизация московского образования (Столичное образование – 3)». Там же намечены определенные меры, которые по нашим сведениям до сих пор не реализованы. У этого есть объективные причины. Ведь московский Департамент образования, который являлся основным исполнителем раздела 6 программы «Столичное образование – 3» и который до сих пор стремится контролировать формы родительского самоуправления, не имеет соответствующей компетенции. В соответствии с Положением о Департаменте образования, принятом столичным правительством в 2002 году, Департаменту придана только одна функция, имеющая отношение к данному вопросу, а именно, координация деятельности различных структур в системе образования. То есть Департамент образования должен быть своего рода «почтальоном», организующем связь между обществом, школой и государственной властью. Однако, если «почтальон», вместо того, чтобы относить письма, начинает сам их писать – его функция явно нарушается. Поэтому очевидно, что общественная составляющая в управлении образованием, должна быть независима от Департамента образования и администрации школ.

В связи с подобным состоянием московского законодательства мы рекомендуем внести ряд поправок в законы г.Москвы «Об общем образовании в городе Москве» и «О развитии образования в городе Москве», а впоследствии разработать особый законопроект «О государственно-общественной системе образования в городе Москве».

Обсудить в форуме.