Депутату Государственной Думы
Савельеву А.Н.
Депутату Московской городской Думы
Волкову В.А.

Уважаемые Андрей Николаевич и Виктор Алексеевич!

Лаборатория государственно-общественного управления Института управления образованием РАО разделяет ваши убеждения в актуальности проблемы создания механизма, обеспечивающего реализацию основополагающего принципа государственной образовательной политики -демократического, государственно-общественного характера управления образованием.

Лабораторией государственно-общественного управления образованием ИУО РАО более 10 лет ведутся исследования в данном направлении и разработаны научно-методические основы создания и функционирования органов родительского самоуправления, изложенные в «Концепции государственно-общественного управления общим образованием России», одобренной конференцией Международной ассоциации содействия школьным советам в 2003 году, после успешной десятилетней апробации на уровне образовательных учреждений города Москвы (ГОУ Центр образования № 1804 «Кожухово», ГОУ СОШ № 158), Челябинска (ГОУ СОШ № 41), Ижевска (гимназия № 56) и др., на муниципальном уровне - в Конаковском районе Тверской области и Южнопортовом районе города Москвы, и'на региональном уровне - в Тверской области.

В настоящий момент Департаментом образования города Москвы рассматривается вопрос об открытии городской экспериментальной площадки «Демократическое, государственно-общественное управление образованием в, условиях столичного мегаполиса».
Результаты исследований подтвердили как необходимость создания механизма реализации положений Закона о правах родителей на участие в управлении образованием, так и необходимость обеспечения гарантии грамотного, компетентного, научно-обоснованного подхода к реализации прав родителей в целях достижения позитивного влияния на конечный результат -повышение эффективности, доступности и качества образования.
К сожалению, конкретные меры, направленные на реализацию прав родителей, предлагаемые в проекте «Собрание родителей», не отвечают требованиям компетентного подхода к демократизации . управления образованием. Предлагаемый проект Положения «О Родительском собрании и

Совете общеобразовательного учреждения» (стр. 73) является результатом эклектического соединения отдельных положений демократических процедур и методов административного управления с неопределенными ни наукой, ни правом, ни практикой процедурами.

Предлагаемое проектом Положение, называя Родительское собрание высшим органом самоуправления родителей в школе (что соответствует нормам демократического управления), наделяет его правами избирать часть постоянно действующего органа управления, называемого почему-то Советом общеобразовательного учреждения. Указанный подход противоречит сложившимся представлениям о демократическом управлении, предполагающем наделение полномочиями «снизу вверх». Родительское собрание правомочно наделять полномочиями постоянно действующий орган родительского самоуправления - родительский комитет или совет родителей учащихся школы. Постоянно действующему органу родительского самоуправления (комитету, совету или др.) Родительским собранием могут делегироваться только те права, которые относятся к компетенции Родительского собрания, и в основном, как правило, касаются вопросов определения норм, обязательных для соблюдения всеми родителями учащихся школы, а также организации выполнения решения Родительского собрания.

Положение, предлагаемое проектом, по существу определяет процедуру ущемления прав учащихся и педагогов на самоуправление и полноценное участие в управлении образовательным учреждением, поскольку они лишены возможности влиять на определение состава органа управления образовательным учреждением, который в проекте Положения называется Советом общеобразовательного учреждения.

Подобные предложения уже формулировались в виде проекта создания управляющих советов. Принималось решение об экспериментальной проверке этой модели. При этом предусматривались меры, обязывающие государственные органы управления образованием не препятствовать экспериментальной проверке эффективности управляющих советов в тех случаях, если у родителей возникнет желание их создать. Однако сведений о результатах указанной инициативы в настоящий момент нет, и в проекте «Родительское собрание», во многом повторяющем проект создания управляющих советов, тоже никаких обнадеживающих сведений о практической целесообразности не приводится.
Представляется нецелесообразным вносить изменения в законодательство. не имея достаточных подтверждений перспективности определения советов общеобразовательных учреждений на основе эклектического применения процедур выборов назначения и кооптации, в том варианте, который предлагается проектом,

Особую тревогу вызывает вопрос о полномочиях и ответственности лиц, кооптированных в Совет.

Основным недостатком проекта, на наш взгляд, является незнание авторами положительных результатов демократизации управления образованием в современной России, тем более, что в условиях федеральной экспериментальной площадки отработаны теория и практика демократизации управления образованием на основе взаимодействия пяти ветвей управления:
- государственного (действующие в настоящий момент органы управления
образованием),
- ученического самоуправления,
- родительского самоуправления.
- педагогического самоуправления,
- общественного управления (соуправления).
Успешная апробация в течение более 10 лет модели демократизации, обеспечивающей полноценное участие в управлении образовательным учреждением всех участников образовательного процесса, без ущемления чьих-либо прав и создания неопределенности в сфере ответственности за конечный результат, позволяет сделать вывод о необходимости распространения полученного положительного опыта в масштабах Российской Федерации.
Указанное предложение может быть осуществлено на основе законодательного закрепления норм, предписывающих создание в общеобразовательных учреждениях родительских, учительских и ученических советов как органов самоуправления родителей, учителей и учащихся, и советов общеобразовательных учреждений, избираемых на демократической основе общим Собранием участников образовательного процесса, наделенных правом решающего голоса. В общественных Советах, созданных по такой модели, присутствуют три фракции: родителей, учителей, учащихся, наделенные полномочиями в строгом соответствии с демократическим принципом делегирования «снизу вверх», при этом не ущемляются права ни одной категории участников образовательного процесса.
В целом представляется целесообразным предложить авторам доработать проект с учетом не только недостатков российского образования, но и его достижений, которые практически не освещаются средствами массовой информации. Уверены, что позитивное изменение законодательства может осуществляться только на основе полноценного использования отечественных достижений.

Лаборатория государственно-общественного управления образованием ИУО РАО выражает свою готовность к сотрудничеству с авторами проекта в целях приведения его в соответствие с научно-обоснованными рекомендациями по организации процесса демократизации управления образованием в условиях России.

С уважением,

Ведущий научный сотрудник
лаборатории государственно-общественного
управления ИУО РАО

Андриенко В.К.

Обсудить в форуме